关于《大连东北亚国际物流中心建设促进 条例（草案）》的起草说明

一、起草背景

近年来，在市委、市政府正确领导下，按照总书记“突出大连‘三个中心’带动作用，进一步建成‘两先区’”的重要指示要求，大连东北亚国际物流中心（下称“国际物流中心”）建设取得一系列进展，国际物流中心功能进一步提升，初步形成布局合理、分工明确、功能互补的“两岛三湾”（大孤山半岛、长兴岛、大窑湾、鲇鱼湾、太平湾）港口集群和以海空“两港”为核心，多式联运综合运输枢纽为互联互通手段，重点物流枢纽园区为支撑的运行格局。但与国内外先进地区和城市相比，在规划建设、企业发展和服务保障等方面还存在差距，与大连东北亚国际航运中心、区域性金融中心建设相比，缺少法律制度保障。

二、起草依据

《条例（草案）》主要依据《“十四五”现代物流发展规划》《大连市东北亚国际物流中心发展“十四五”规划》《大连市东北亚国际物流中心建设实施方案》等规划、政策文件，同时借鉴了上海、重庆、青岛等地推动现代物流业发展的经验做法。

三、起草过程

《条例（草案）》经实地调研、研讨座谈和修改审查等多个环节，在起草及市司法局审查阶段广泛征求了各地区、市政府有关部门及相关单位，人大代表、政协委员、财经专家顾问、部分专家学者以及社会公众的意见和建议，进行了多轮修改完善，通过了合法性审查，并报8月14日市政府常务会议和8月22日市委常委会审议通过。

四、《条例（草案）》主要内容

《条例（草案）》共5章31条，包括总则、规划和建设、物流企业培育和发展、服务和保障、附则。

一是明确了东北亚国际物流中心的建设目标。以构建现代物流服务体系为重点，立足东北、服务全国、面向东北亚，逐步建成体制机制完善、空间布局合理、产业结构优化、有效供给充足、连接国际国内、适应国家战略和区域发展的国际物流中心。

二是明确了东北亚国际物流中心建设推进机制。由市政府承担推进大连国际物流中心建设的主体责任，通过设立议事机构，协调解决大连国际物流中心建设的有关工作；区市县人民政府、市人民政府派出机关、市人民政府有关部门落实各自职责。

三是明确了国际物流中心规划和建设重点。根据国家部署和国际物流中心建设总体目标，编制建设规划并组织实施。并与国土空间规划衔接，围绕枢纽、通道、网络、城乡配送、多式联运、物流大数据等领域推动建设。

四是明确了物流企业培育和发展方向。支持物流企业在标准化、信息化、绿色物流、环保节能、产业协同、冷链物流、总部经济、国际物流及转型发展方面创新发展。

五是明确了国际物流中心建设服务和保障措施。提出了完善资金、融资、用地、安全、通关和人才等方面的服务保障措施。同时，明确了建立大连国际物流中心建设工作考核制度事项。