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聚焦生态环境治理发挥“法律巡视”监督利剑作用

来源:“大连人大”微信公众号 编辑:李冬明、白雪飞(环资委) 2022年06月30日

大连市人大常委会开展“一法两条例”执法检查工作侧记

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 党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设,坚决向污染宣战,谋划开展了一系列根本性、开创性、长远性的工作,推动生态文明建设从认识到实践发生了历史性、转折性、全局性的变化。市十七届人大常委会高度重视生态环境保护工作,统筹谋划了未来五年监督工作规划,提出“坚持依法正确有效监督,以高效能监督促进高质量发展”的目标任务,为深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平法治思想,强化对生态环境保护法律法规实施情况监督,对标2022年全国人大和省人大监督工作,对我市贯彻实施《环境保护法》《辽宁省环境保护条例》《大连市环境保护条例》(简称“一法两条例”)情况进行执法检查,全面检验法律法规实施情况,这也是本届人大常委会首次开展执法检查。

精准谋划,持续发力

 2015年1月1日,号称史上最严的环保法正式施行,为保护和改善环境、保障公众健康、推进生态文明建设、促进经济社会可持续发展提供了有力的法治保障。近年来,随着“生态环保”理念不断深入人心,“污染防治”“垃圾分类”等已成为全社会共同关注的热点话题,环境保护方面法律法规的贯彻落实情况也已成为人大监督工作的重点。近年来,大连市人大常委会始终将生态环境保护作为监督工作的重中之重,每年听取市政府关于环境质量状况和环境保护目标完成情况的专项报告,分别组织大气、水、土壤、固体废物等执法检查,开展了生活垃圾分类情况视察并进行专题询问,用法律武器、法治力量推动打赢污染防治攻坚战。

 此次与全国人大、省人大三级联动,对“一法两条例”实施情况开展执法检查,既是梳理总结我市生态环境保护取得成绩、存在问题,推动我市实施生态优先、绿色低碳的高质量发展战略的生动实践,也是以法治力量维护好、发展好我市生态环境优势,在监督工作上持续发力的具体体现。

深入调研,全面动员

 为了解掌握情况,3月至5月,市人大环资城建委认真制定执法检查工作方案,组成调研组先后调阅了市生态环境局等14个政府部门、11个区(市)县、先导区的情况报告,邀请了部分专委会委员、市人大代表、市生态环境局相关处室负责同志开展前期调研,深入到市内四区、高新区、金普新区、瓦房店市、庄河市等地,实地查看环境监测、医废处置、垃圾分类、污水处理、农业面源等30余处项目现场实地查看;分层次召开由相关企事业单位、环保领域专家、人大代表等参加的座谈会,广泛听取了各方面的意见建议。

 6月9日,在执法检查动员会上,执法检查组副组长、市人大常委会副主任卢林强调,要始终围绕“抓小、督小”的工作思路,紧盯生态环境保护的突出问题进行“小切口”监督, 关注产业结构调整、农村环境保护、履行环保法律责任、生活垃圾处理、地下水污染、海洋污染、畜禽养殖污染等问题,同时还要着重梳理我市在促进绿色低碳发展、污染防治、生态保护和修复制度措施落实情况,认真查找法律法规实施过程中存在的主要问题和原因,对发现的问题深挖根源、持续跟踪整改,实现全过程精细化靶向监督,推动市政府及其有关部门不断提高工作水平和监管执法效能。

创新形式,依法监督

 6月10日,市人大常委会对我市贯彻实施“一法两条例”情况开展执法检查。常委会主任王启尧任执法检查组组长,副市长李海洋陪同检查。执法检查组分4组,分赴庄河市、金普新区等8个区(市)、先导区进行实地检查。

 与以往的执法检查有所不同的是,此次检查过程中主要突出了以下三个特点:一是突出权威性和专业性。在确定执法检查组成员时,环资城建委选择了常委会组成人员22名、专委会委员5名、环保专业代表小组成员6名,其中,环保领域专家及长期从事环保相关工作的专业人员8名。二是突出问题导向。为增强执法检查的系统性、整体性、协调性,详细了解中央、省环保督查指出问题整改情况、近几年人大代表所提涉及生态环保领域建议情况,并调取了部分生态环保领域信访情况。三是突出闭环工作机制。6月16日,召开由各组副组长以及相关人员参加的座谈会,听取各组座谈以及提出意见情况,认真、仔细研究大家的意见建议。

 各执法检查组对我市深入践行习近平生态文明思想、认真贯彻实施“一法两条例”成绩给予充分肯定。强调要坚持以人民为中心的发展思想,把生态文明建设放在突出的战略位置,与乡村振兴战略紧密结合,在发展中保护、在保护中实现更好发展。要将水生态环境保护作为重要政治责任,下大力气治理解决好农村土壤污染、污水和垃圾处理等问题,建设生态宜居美丽大连。要高度重视海洋生态环境保护,加强海域精细化管理,严控陆源污染物排放入海。要从立法层面推动生态补偿等长效机制建立,推动建立碳交易核算体系,推动“双碳”目标如期实现。同时在执法检查过程中也发现了诸如执法体制、队伍建设有待进一步完善;能源结构不合理,结构性污染防治复杂困难;水源地生态补偿力度还需加强;地下水污染和超采问题逐步显现;海洋生态环境保护短板明显,海上风电等清洁能源项目后续污染防治应引起高度重视;土壤和固体废物污染防治任重道远;乡村振兴中生态宜居道路漫长等制约法律法规有效实施的难点问题。

审议报告,跟踪检查

 市人大环资城建委根据执法检查的综合情况及各方面意见建议进一步梳理总结,形成了“一法两条例”执法检查报告,报告全文四千余字,其中问题与建议部分超过了全文三分之二的比例,鲜明地体现出“小篇幅”“以问题为导向”的写作思路。6月24日,市十七届人大常委会第四次会议审议时,常委会组成人员对执法检查报告给予了充分肯定,同时围绕贯彻实施好法律法规,推动建立长效机制提出了具体审议意见。要求市政府及生态环境部门要进一步厘清相关部门的职责边界,真正建立起权责统一的环保执法体制机制;要加大法律法规宣传力度,营造全社会知法、守法、懂法的良好氛围;要积极参与全国碳排放交易市场建设,探索排污权、用能权等市场化交易机制,确保“双碳”目标任务如期实现;要把让百姓吃上放心水作为政治责任,注重法治建设,进一步研究完善我市水源地生态补偿自然增长长效机制,全力保障水源地安全,积极开展地下水污染和超采状况调查,建立完善地下水环境监管体系;要加强海域精细化管理,依法科学划定水产养殖禁止养殖区、限制养殖区和养殖区,加强入海排污口整治,提高城市污水处理能力和再生水利用率,严控陆源污染物排放入海;要加强重点企业发展规划环评、工业园区规划环评编制及审查,控制新增污染,严格建设用地准入管理,推进建设用地土壤污染风险管控和修复;要下大力气治理解决好农村土壤污染、污水和垃圾处理等问题,建立完善农药包装废弃物回收处理体系,提高化肥使用效率,进一步提高畜禽养殖废弃物综合利用能力,加快推进散煤替代工作,不断提升乡村宜居水平。

 督促问题的整改落实,促进生态环境健康持续发展既是本次执法检查的出发点,也是落脚点。法律的实施绝不只是一朝一夕,更要保持常抓不懈、久久为功。下一步,市人大常委会将继续强化监督,及时了解审议意见处理情况,持续跟进法律法规贯彻实施,督促有关方面及时整改,真正用法律武器、法治方式破解难点、解决堵点,连续打出监督“组合拳”,为美丽大连建设提供强有力的法治保障。



 供稿:李冬明、白雪飞(环资委)